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解讀粵港澳大灣區的治水“密碼”

2020-09-02 09:45  來源:中國環境報

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  ◆本報記者劉良偉

  8月26日,深圳經濟特區建立40周年。點開《這里是深圳》紀錄片,除了為我國首個經濟特區“3天一層樓的‘深圳速度’、每平方公里GDP超10億”的發展成就感到自豪外,紅樹林自然保護區、森林公園、西涌海景……紀錄片中每一幀精致的畫面都讓記者看到:生態環保鐵軍的努力為這座城市的高質量發展鋪就了靚麗底色。

  廣東省深圳市是我國改革開放的前沿、粵港澳大灣區的核心城市。如果說從“小漁村”到“一線城市”的巨變是一個時代的縮影,那么,在深圳鱗次櫛比的高樓大廈間蜿蜒而過的一條河流——茅洲河的變遷,則呼應著這座城市以及粵港澳大灣區的發展。除了茅洲河,還有淡水河、石馬河、沙河……從水濁水污到水清水甜,解讀這些河流的治水“密碼”,能讓我們看到大灣區在打造國際一流灣區過程中邁出的堅實步伐和取得的實效。

  今年前7月粵港澳大灣區劣Ⅴ類水體清零

  近日,記者從生態環境部水生態環境司拿到一份讓人欣喜的報告。這份報告充分顯示了粵港澳大灣區中設置國控斷面的9個城市近年來的水質狀況。這9個城市分別是廣州、東莞、珠海、佛山、惠州、江門、深圳、肇慶、中山。

  根據這份報告,今年以來,粵港澳大灣區水質改善明顯,實現兩個清零:一是2020年1月-7月,粵港澳大灣區47個斷面(實測47個)中無劣Ⅴ類斷面,同比減少12.8個百分點。二是今年7月單月監測數據顯示,47個斷面(實測47個)中,亦無劣Ⅴ類斷面,同比減少15.6個百分點。

  “通常情況下,受汛期影響,7月-8月水質容易波動。但今年7月份粵港澳大灣區劣Ⅴ類水體比例也沒有出現反彈,這顯示出大灣區治水工作推進得比較扎實?!彼鷳B環境司地表水處的郝遠遠告訴記者。

  生態環境部環境規劃院提供給記者的另一份數據印證了這種變化。

  數據顯示,除去Ⅰ類-Ⅲ類水體比例多年保持在100%的優等生佛山和肇慶外,其余7個城市近年來的水環境質量均呈改善趨勢。其中,東莞、深圳、惠州、中山劣Ⅴ類水體改善成效顯著,2020年1月-7月,全部消除劣Ⅴ類水體;而江門、珠海、廣州Ⅰ類-Ⅲ類水體比例持續提升。

  生態環境部總工程師張波表示:“前幾年粵港澳大灣區有不少城市曾被納入全國水污染治理滯后地區而受到通報,但他們變壓力為動力,經過不懈努力,今年上半年大灣區劣Ⅴ類水體基本清零,老百姓獲得感、幸福感顯著提高,真是可喜可賀?!?/span>

  高位推動,以超常規力度償還歷史欠賬

  高位推動是粵港澳大灣區設置國考斷面的9個城市治水的共同亮點,也是9市治水取得實效最重要的保障。

  首先,高位推動需要健全高規格的組織協調機制。以茅洲河為例,其干流全長31.29公里,流域面積達388平方公里,其中深圳境內311平方公里,東莞境內77平方公里,被譽為深圳的“母親河”。

  “這是我見過最黑、最臭的一條河。水打上來以后,像墨汁一樣,聞了以后大家都想跑開?!闭劦矫┲藓拥摹昂凇睔v史,中國環境科學研究院研究員張依章記憶猶新。

  面對嚴峻的形勢,2016年起,茅洲河開啟全流域的治污攻堅。

  省級層面,廣東省委書記李希牽頭掛點督導茅洲河,省長馬興瑞多次批示要求加大茅洲河污染整治力度。市級層面,深圳、東莞市各級黨委、政府搭建高規格聯動工作平臺。深圳市明確“所有工程要為治水工程讓路”;東莞市成立現場指揮部并下沉一線現場指揮督導。同時,省生態環境廳建立完善流域協調會商機制,至今已召開13次茅洲河流域污染綜合整治協調會,推動解決重點、難點問題。

  其次,高位推動需要完善的頂層設計。2017年,廣東省制定中央環境保護督察整改方案,把珠三角水污染治理作為重要內容。2018年,廣東省污染防治攻堅戰指揮部發布第一號令《關于開展全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面行動的命令》,要求堅決防止新增劣Ⅴ類斷面。2020年省污染防治攻堅戰指揮部發布第一號令《關于全省決戰決勝污染防治攻堅戰的命令》,對突出打好碧水保衛戰等做出明確指示。

  此外,加強資金保障也是高位推動的重要表現。有數據顯示,2018年以來,廣東省財政投入超過700億元,以超常規力度加快補齊環境治理短板。2016年以來, 深圳、東莞兩市約投入362億元開展茅洲河治理,單位面積資金投入近1億元,投資強度前所未有?;葜菔谢蓐枀^委、區政府針對淡水河治理等計劃3年投入49億元。

  通過自上而下的高位推動,深圳等城市在水污染治理的過程中很快便趟出了一條超常規治水的新路子。

  2019年10月,茅洲河多年來首次消除劣Ⅴ類;2020年1月-6月茅洲河水質總體明顯好轉,其中共和村國考斷面總磷、氨氮濃度分別下降63.7%、71.4%,水質由2019年的劣Ⅴ類提升至Ⅳ類,階段性消除劣Ⅴ類。深圳市僅用4年時間便補齊了近40年的水環境基礎設施欠賬,實現水環境從普遍性黑臭到全面消除黑臭的根本性好轉。

  系統推進,流域治理,解決“九龍治水”難題

  針對廣東省內河流眾多、“好水很好,差水較差”的實際情況,廣東省以斷面達標為牽引科學系統推進全流域治理,建立了茅洲河、廣佛跨界河流、淡水河等重污染河流整治協調機制。成立茅洲河等4個流域管理中心,破解流域內不同行政區劃、不同層級、不同單位之間職責不清、調度不暢、多頭管理等問題,推動“上下游、左右岸、干支流”協同治理。

  在系統推進的過程中,多個流域積極探索、先試先行。

  茅洲河治污攻堅戰打響以后,為推動深圳、東莞兩地形成治污合力,廣東省建立茅洲河流域污染綜合整治協調會機制,搭建起“省生態環境廳+深圳市、東莞市+寶安區、光明區、長安鎮”的茅洲河流域協同治污框架,每月召開一次協調會,每兩周對一級支流水質進行排名,協調推進支流整治、界河清淤等重點工作,形成全流域水質通報“一張圖”、工程措施“一張表”。良好的工作協調推進機制推動茅洲河水質取得明顯改善。

  東莞石馬河則以流域共治機制破解了“九龍治水”難題。從深圳發源的觀瀾河自南向北入東莞后,形成石馬河,石馬河再穿過東莞最后匯入東江,哺育著沿河7個鎮150多萬人口。2016年,為加強石馬河流域污染整治,東莞全面打響水污染治理攻堅戰。但擺在人們面前的是一條污染已久的河流。千頭萬緒,如何下手?怎樣才能協調上下游、左右岸共同發力,而不淪為“九龍治水”,成為治水人員需要解決的第一道難題。

  “復雜的治水更需要系統謀劃?!?石馬河流域綜合整治現場指揮部指揮陶謹介紹,東莞建立起流域共治機制,搭建“市—流域—鎮”多級統籌的指揮體系,共同協調、督導治水,使一項項工程在石馬河流域落地見效。今年上半年,石馬河干流總磷濃度基本實現穩定達標,旗嶺斷面總磷濃度同比下降66%。

  推動工程治污,補齊生態環境設施短板

  凌晨一點,在深圳龍崗區的一處市政排水管網建設現場,一排橘紅色的身影在深夜中格外顯眼。他們正在進行雨污分流改造。因為管道是在城市的主干道下,所以大部分施工只能晚上進行。

  在城市水環境治理領域,有專家這樣總結:“水污染問題表象在水里,根源在岸上,核心在管網?!蔽覈芏喑鞘杏捎谠缙谝巹潨笥诔鞘邪l展,污水排放管網缺失導致污水直排入河,使河水出現嚴重污染。因此,城市排水管網建設成為城市水環境治理的關鍵。

  如果說市政排水管網是城市排水管網的動脈血管,那么小區、城中村的排水管網則像毛細血管。談到排水管網建設時,深圳市水污染治理指揮部辦公室副主任龔利民說:“深圳實施正本清源,就是小區雨污分流改造,在市政排水管網雨污分流的基礎上,延伸到小區、到樓宇、到每家每戶……”然而,要打通所有的毛細血管,織就一張完善的排水管網,并非易事。

  為推進重點治污工程建設,深圳、東莞等市按下“地方政府+大型央企”治水啟動鍵,采用“大兵團作戰、全流域治理”模式,打破以往分段分片、條塊分割、零敲碎打的傳統模式,充分發揮央企“大兵團、機械化作戰”優勢。最高單日敷設管網4.18公里、單周24.1公里,創造了新的“深圳速度”。

  然而,這沒有解決所有的問題。因為除了明渠,還有暗涵。

  中電建生態環境集團的一位工程師表示,城市發展中的一些地下暗涵、暗渠容易被遺忘,往往成為污水直接入河的通道。因為其隱蔽性高,導致排查、治理難度大,需要開展有針對性的精細治理。

  在廣州市白云區的棠景沙涌中,水底植物郁郁蔥蔥。而就在幾個月前,這條河涌還“不見天日”。由于鋼筋混凝土的覆蓋,河道排污口隱身其中?!敖^不能自欺欺人,讓水污染躲在黑暗地帶?!卑自茀^決定揭蓋。經過14天的持續推進,約10755平方米的梁板被揭開。河涌重見天日,十多個排污口也暴露出來,排雨水口被保留下來,排污口被直接封堵。

  在石馬河流域,污水主管、支次管道如同一張撐開的大網兜住各類污水。經過查缺補漏,整治“僵尸”管網,最終將控源截污落到實處。漫步水邊,只見清水潺潺,人們感受到自然生態的逐漸回歸。

  截至2019年年底,深圳13000多個雨污混流或者排污管網不健全的小區、城中村全部完成改造。

  阻截的巨量污水對城市的污水處理能力提出了新要求。下一步,廣州、深圳、東莞等城市將加快推進重點治污工程建設與污水處理設施充分發揮減排效益并重,著力打通管網“最先”和“最后”一公里,實現成功組網、廠網貫通,確保污水應收盡收。

  如今,隨著粵港澳大灣區內河水越來越清澈,茅洲河上,停辦多年的龍舟賽重新開賽,千舟競發,劈波斬浪;因水質問題需外借訓練場地、“流浪”近20年的深圳皮劃艇隊終于也可以“回家”了。深圳市體工大隊大隊長夏哲順說:“只有皮劃艇隊劃起來,茅洲河才有靈魂,茅洲河的河水才會更靈動?!边h遠望去,運動健兒們紅衣映著碧水,顯得格外好看。

  數

  據

  聞

  新

  粵港澳大灣區

  設置國控斷面的9市

  廣州

  東莞

  珠海

  佛山

  惠州

  江門

  深圳

  肇慶

  中山

  2017-2019年粵港澳大灣區水環境質量狀況

  大灣區水質類別比例同比變化

  雙清零

  同比減少

  12.8個百分點

  2020年1月-7月,47個斷面中無劣Ⅴ類斷面。

  同比減少

  15.6個百分點

  今年7月,47個斷面中,亦無劣Ⅴ類斷面

  大投入

  廣東省

  ? 2018年以來,廣東省財政投入超過700億元,以超常規力度加快補齊環境治理短板。

  深圳、東莞

  ? 2016年以來, 深圳、東莞兩市約投入362億元開展茅洲河治理,單位面積資金投入近1億元,投資強度前所未有。

  惠州市

  惠陽區

  ? 惠州市惠陽區委、區政府針對淡水河治理等計劃3年投入49億元。

  新速度

  4.18公里、單周24.1公里

  茅洲河流域最高單日敷設管網

  創造了新的“深圳速度”

  兩年多來廣東省累計新增城鎮污水處理設施78座,新增處理能力552.92萬噸/日,完成3年建設任務的132.21%;累計建成通水污水管網1.7萬公里,完成3年建設任務的157.25%。

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