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廣州市生態環境局關于政協十三屆廣州市委員會第四次會議第3104號提案答復的函

     

穗環案〔2020〕40號

      

黃燕等委員:

  你們提出的《關于對工業垃圾進行統一收費,解決偷倒工業垃圾問題的提案》(第3104號)建議收悉。我局高度重視,積極組織市市場監督管理局、市工業和信息化局、市城市管理和綜合執法局、市發展改革委、市商務局等單位進行了認真研究辦理,并與您在8月10日進行了電話溝通,經綜合有關會辦單位意見,現將辦理有關情況答復如下:

  一、我市廢布碎、廢皮革收運處置基本情況

 ?。ㄒ唬U布碎。我市產生的廢布碎主要包括紡織服裝加工生產過程中產生的純棉布、尼龍、滌綸、腈綸、金絲絨、蕾絲布、白煙布等邊角尾料,產生源大部分集中在海珠區、白云區。為有效解決廢布碎收運處置問題,海珠區2018年印發了《海珠區工業固廢(布碎)收運處置工作方案》和《海珠區工業固廢(布碎)分類處置工作指引》,引導制衣廠對產生的廢布碎實行減量化、資源化,按照“誰排放、誰付費”的原則,形成付費資源化回收利用處置機制。2019又印發了《海珠區工業固廢(布碎)分類處理專項行動方案》,進一步明確廢布碎減量目標、工作內容和舉措,規范排放、收集、運輸、處理各環節管理;通過上門指導分類、張貼海報等方式向企業和個人宣傳嚴禁廢布碎混入生活垃圾收集系統;積極搭建工業廢布碎交易平臺,指導街道引入回收企業合作開展垃圾分類與布碎回收處理工作。同時,海珠區還不斷加大執法處罰力度,2018~2019年,共立案處罰涉布碎垃圾案件23宗,累計已處罰60萬元。

 ?。ǘU皮革。我市產生的廢皮革主要包括皮革皮具生產企業加工過程中產生的PVC(聚氯乙烯)、(PU)聚氨酯廢料和無紡布、里布廢料,產生源大部分集中在花都區。為有效解決廢皮革收運處置問題,花都區2020年1月印發了《花都區工業固廢(皮革)分類收運處置工作方案》,規范廢皮革產生、收集、運輸、處置全過程管理,搭建產生單位與收運、處置單位的合作平臺,采取按量計價收費方式,有效推進廢皮革分類收運和資源化利用。

  我市高度重視廢布碎、廢皮革收運處置工作,市生態環境部門2018年3月對海珠區布匹市場產生的廢布碎、廢皮革處理處置問題進行了專題研究,建議市城管部門對混入生活垃圾的廢布碎、廢皮革做好前端分類和集中收運的基礎上,在符合《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)和滿足我市生活垃圾焚燒處置能力條件下,充分發揮資源熱力電廠焚燒處置能力,解決我市廢布碎、廢皮革處置出路問題。2019年11月,市城市管理綜合執法局《關于協助無害化處置工業布碎皮革的函》,建議利用水泥廠協同處置方式處理我市服裝、布匹加工行業混入生活垃圾中的廢布碎、廢皮革,各相關部門均予以支持。鑒于水泥廠協同處置廢布碎、廢皮革,面臨輸送設備堵塞、增加貯存場所、“鄰避效應”等問題,目前仍在進一步研究論證。

  二、固體廢物管理工作開展情況

 ?。ㄒ唬┟鞔_各部門固體廢物監管責任。2018年7月,我市在全省率先印發《固體廢物各行政主管部門監管職責清單》,明確19個單位對11類固體廢物污染防治的工作職責。組織編制《廣州市關于貫徹落實廣東省固體廢物污染防治三年行動計劃的實施方案(2018—2020年)》《廣州市進一步加強危險廢物及城鎮污水處理廠污泥監督管理工作規則(試行)》,細化各部門工作責任,壓實固體廢物監管職責。2020年6月,市委、市政府又印發了《廣州市生態環境保護工作責任規定》及配套《廣州市生態環境保護工作責任清單(試行)》,涵蓋全市90個負有生態環境監管職責的公共機構責任主體,構建具有廣州特色的“1+1+N”生態環境保護工作責任體系,進一步形成各司其職、協調配合的良好工作局面,助力打好污染防治攻堅戰。

 ?。ǘ┱J真組織開展固體廢物申報登記。我市不斷完善固體廢物申報登記數據抽查核查機制,強化對重點企業、重點地區、重點行業固體廢物申報登記數據開展現場抽查核查。2019年以來(截至2020年7月1日),開展危險廢物申報登記工作的企業達12529家,申報危險廢物產生量66.60萬噸;開展一般固體廢物申報登記工作的企業5557家,一般工業固體廢物產生量660.22萬噸,為做好我市固體廢物監督管理工作提供了數據支持。

 ?。ㄈ┳龊梦kU廢物規范化管理工作。認真制定《廣州市年度危險廢物規范化管理工作方案》,實行市區兩級生態環境部門分工負責、屬地管理為準則、固體廢物管理部門與環境執法部門相互配合的工作制度。加強重點行業危險廢物監督管理工作,針對部分機動車維修(拆解)企業存在危險廢物隨意堆放、處置去向不明、臺賬不清的問題,對機動車維修(拆解)企業進行了專項整治,將相關企業納入日常監管范圍,督促落實危險廢物申報登記、電子轉移聯單等制度。

 ?。ㄋ模┘訌娢kU廢物執法檢查。以日常檢查、“雙隨機”抽查、專項檢查和督查考核等方式,對危險廢物經營企業和重點產生企業管理保持高壓態勢,嚴厲打擊非法轉移傾倒處置危險廢物等環境違法行為,聯合公安部門開展打擊涉危險廢物環境違法犯罪行動。2019年我市生態環境部門查處涉危險廢物環境違法行為195宗,其中涉嫌環境污染犯罪移送公安部門32宗;2020年上半年共檢查企業1019家,排查存在環境問題企業196家,立案查處危險廢物處理處置類案件83宗,責令改正160宗,移送涉嫌污染環境犯罪9宗。

  三、垃圾分類有關工作開展情況

  我市一直重視生活垃圾前端精準分類,深入推進垃圾分類示范片區建設,不斷加強日常運營監管,防止工業垃圾混入生活垃圾系統。全市1580個社區建立生活垃圾分類工作聯席會議制度,形成了推動垃圾分類全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與的工作合力;堅持高頻立體宣傳垃圾分類,知曉率、參與率分別由 62%、56%提升至99.1%、94.5%;通過各方共謀共建共治共評,全市8369個居住小區完成樓道撤桶并開展定時定點分類投放,破解了自2014年以來“撤桶難”困境;生活垃圾實際清運處理總量2.04萬噸/日,與2018年基本持平,初步形成“焚燒為主、生化為輔、填埋兜底”的生活垃圾分類處理格局,生活垃圾回收利用率達36%。2019年我市生活垃圾處理量為808.78萬噸,生活垃圾終端處理設施處理壓力仍然較大。目前部分散、小、亂企業工業垃圾如廢布碎、廢皮革仍混入生活垃圾收運處理系統,因與生活垃圾收運系統、處置終端匹配程度低,對生活垃圾收運處理系統、焚燒填埋等終端處理設施均造成一定影響。

  四、清潔生產有關工作開展情況

  一是推行清潔生產。我市在推行清潔生產的力度、企業數量和涉及的行業范圍等方面均居全省前列,通過前端治理,加強源頭預防和控制浪費(污染),對工業廢棄物減量起到了較大的推動作用。我市已累計推動超2000家企業開展清潔生產。2020年已組織75家企業通過清潔生產審核驗收,實施清潔生產改造方案1481個,帶動投資3.5億,產生經濟效益1.9億元,減少一般固體廢物產生產生量1215.2噸、危險廢物產生量1264.4噸,節能減排成效顯著。

  二是推動園區循環化改造。我市把發展循環經濟作為促進轉型升級、提高城市綠色生態文明水平的重要抓手,形成在企業、行業、社會“點、線、面”全方位推進的循環經濟發展模式。印發《廣州市推進工業園區(產業集聚區)循環化改造的實施方案》,組織28個園區編制循環化改造方案,實施了一批園區循環化改造重點項目,有效推動了廢棄物綜合利用和源頭減量,推動我市2019年單位工業增加值能耗下降7.5%。

  三是扎實開展“散亂污”場所清理整治。結合日常監管、疫情防控及復工復產工作任務,對“散亂污”場所持續開展清理整治工作,嚴肅查處無照無證經營以及村級工業園違法排污企業。2020年上半年,全市市場監管系統共出動執法人員7329人次,執法車輛2937車次,檢查經營業戶3139戶次,發出《責令改正通知書》95份。

  五、提案有關建議答復

 ?。ㄒ唬╆P于將工業垃圾納入收費標準,統一收費的問題。根據《廣東省定價目錄(2018年版)》精神,工業垃圾處理收費不屬政府定價范圍,實行市場調節價管理,具體收費標準由經營者自主制定,通過市場競爭形成。我市將通過正確引導企業開展源頭減量、積極搭建資源化利用合作平臺和不斷強化部門聯合監管相結合等方式,進一步規范企業經營行為,推動行業良性發展,逐步解決工業垃圾收運處置問題。

 ?。ǘ╆P于加強跨區域執法和部門聯合執法,加大處罰力度的問題。我市高度重視固體廢物環境違法問題,近年來先后多次開展打擊固體廢物違法行為專項行動,以工業固廢、生活垃圾、城鎮污水處理廠污泥、建筑垃圾的清運、處置和機動車維修、汽車拆解、貨物運輸等行業為重點,嚴厲打擊非法收集、加工、遺撒、傾倒、堆放、轉移、銷售和處置各類固體廢物等違法違規行為。生態環境部門通過執法巡查、在線監測、信訪投訴、有獎舉報等途徑,發現涉刑案件線索立即開展深入調查。公安機關發揮其偵查辦案優勢,運用先進科技手段和蹲點摸排,準確掌握污染源生產、排污規律后再組織聯合執法行動,大大提高精準度,對固體廢物環境違法犯罪行為起到了強有力的震懾作用。

  此外,新修訂的《固廢法》(2020年9月1日實施),加大了固體廢物環境違法行為的“嚴懲重罰”力度,多項違法行為的罰款數額是現行固廢法的10倍,同時賦予了生態環境執法部門對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場所、工具、物品予以查封、扣押權限,對固體廢物環境違法行為的執法和處罰提供了有力的法律支撐,我市將結合新《固廢法》實施,向社會釋放固體廢物環境違法行為嚴查嚴打信號,持續保持高壓態勢,強化固廢領域環境監管執法。

 ?。ㄈ╆P于建立舉報獎勵機制,積極發動群眾的問題。我市現已印發《廣州市環境違法行為有獎舉報辦法》(穗環規字〔2020〕5號),鼓勵群眾積極舉報環境違法行為。該辦法獎勵舉報環境違法行為范圍中包含“違法排放、傾倒或者處置危險廢物和在飲用水水源保護區、自然保護區核心區違反法律法規規定排放、傾倒、處置工業廢水、廢液及固體廢物的”等涉及工業垃圾的有關規定。為加強環境執法工作,已開發建設環境移動執法平臺,集成了環境執法、環境應急、投訴處理、立案處罰等業務,實現接件、分派、處理、督辦等全流程閉環管理,對查處固體廢物違法傾倒等案件提供了有力支撐。2019年至今受理涉及固廢及危廢的線索10條,經查屬實1宗(移送公安機關),發出獎勵3萬元。

  六、下一步工作計劃

  一是切實壓實監管職責,提高基層監管能力。按照《廣州市固體廢物各行政主管部門監管職責清單》和《廣州市生態環境保護工作責任清單(試行)》明確的環境污染防治監督管理職責,各司其職、各負其責,進一步完善市區聯動機制,切實壓實責任,加強固體廢物監管合力。充分發揮街鎮環保監督檢查員的作用,健全基層環境監管體系,完善基層專職管理隊伍建設,提升人員專業素質、技術力量和監管能力。

  二是不斷完善信息共享,加強聯合執法和懲戒力度。持續保持固體廢物環境違法行為的打擊力度,加強固體廢物違法行為涉事主體的信息共享,完善聯合執法和懲戒機制,集中打擊利益團伙,有效切斷非法轉移、處置固體廢物的通道和鏈條。加強“兩法銜接”,促進行政、刑事處罰無縫對接,探索解決行政執法中“以罰代刑”等突出問題。積極發揮環境信用評價制度的聯合懲戒作用,完善企業環境影響信用記錄體系,進一步提高涉事市場主體的違法成本,對固體廢物違法行為涉事企業采取限制或者禁止市場準入、行政許可或者融資行為等諸多措施,真正使失信企業“處處受限”。

  三是大力促進源頭減量,拓展資源化利用渠道。鼓勵企業不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等清潔生產措施,進一步促進企業固體廢物源頭減量。支持工業固體廢物資源化新技術、新設備、新產品應用,拓展資源化利用途徑。深入推進工業園區循環化改造和工業“三廢”資源化利用,提高大宗工業固體廢物、廢舊塑料、建筑垃圾等綜合利用水平。探索利用水泥窯等設施消納污泥等工業固體廢物,完善建筑垃圾分類消納和資源化利用體系,拓展市政污泥、河道淤泥資源化利用渠道。

  四是發揮環評源頭預防作用,積極推行工業固體廢物排污管理。進一步規范工業固體廢物產生單位環境影響報告書(表)編制行為,在環評前端明確和細化減少工業固體廢物產生、促進綜合利用的具體措施。督促工業固體廢物產生單位按照新《固廢法》要求,申領排污許可證,如實提供工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料,執行排污許可管理制度相關規定,加強固體廢物全過程管理。

  五是加大普法宣傳力度,督促履行主體責任。結合新《固廢法》頒布實施,積極部署在全市范圍內開展固體廢物污染環境防治相關法律法規“送法上門”活動,深化企業固體廢物環境保護法治意識,使企業知法、懂法、守法,督促企業嚴格履行固體廢物環境保護主體責任。

  感謝你們對我市生態環境保護工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

 

 

  廣州市生態環境局

  2020年9月1日

 

 ?。撓等耍簩O磊,聯系電話:83203660)

       

公開方式:主動公開

  抄送:市政府辦公廳,市政協提案委,市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、市城市管理和綜合執法局、市商務局。

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